Nytt regelverk om grensekryssende forsendelser av avfall

For transportforetak er den viktigste praktiske nyheten at informasjon om transportetapper skal registreres i et elektronisk system - DIWASS, og at registrering i systemet i praksis er en forutsetning for å kunne bli valgt som transportør.

Bakgrunn

Når avfall sendes over landegrensene står sporbarhet for forsendelsen helt sentralt. Regulering av avfallsforsendelser har til formål å hindre at avfall kommer på avveie og dumpes i land hvor beskyttelsen av det ytre miljø står svakt og det er få eller ingen tilsynsfunksjoner.

I Norge reguleres forsendelser av avfall i avfallforskriften kapittel 13 som bl.a. gjennomfører den sentrale EU-forordningen (1013/2006). Denne forordningen blir nå erstattet av en ny forordning, forordning 2024/1157 ("Grensekryssforordningen"). Grensekryssforordningen vil gjennomføres i forskrift og antas å tre i kraft i løpet av 2027. 

Den nye Grenkryssforordningen

Den nye Grensekryssforordningen innfører ikke et radikalt nytt regime og vil fremdeles kreve samtykke fra Miljødirektoratet ved utførsel fra Norge. Grensekryssforordningen skiller mellom overføring av avfall; 

1. Innen EØS området  (dvs. innenfor EFTA-landene Norge, Liechtenstein, Island og EU land)
2. Innenfor en EØS-stat
3. Fra et EØS-området til et tredjeland (land utenfor EØS-området)
4. Fra et tredjeland til EØS-området 

Hva er viktigst for transportforetakene å være klar over?

For overføring innen EØS området (punkt 1 over) er det for transportforetakene særlig viktig å være oppmerksom på at:

• Det er avfallsaktørene, typisk avfallsprodusenten eller innsamler, angitt som "anmelder"/"notifier" i Grensekryssforordningen (og definert i artikkel 3 nr. 6) som plikter å sikre at nødvendige samtykker er på plass før en transport finner sted.
  
  
• Anmelderen (notifier) skal sikre at "alle involverede virksomheter" fyller ut transportformularet inkludert som annex IB til Grensekryssforordningen, jf. artikkel 16. 
  
  
• Hver transportør som er involvert skal i transportformularet registrere opplysninger om den delen av transporten virksomheten utfører.
  
  
• Vi forstår regelverket slik at det er transportforetakene som faktisk utfører bestemte transportetapper og som har fysisk kontroll over avfallet under transport som skal registrere seg.
  
  
• Transportformularet som skal fylles ut skje i DIWASS, et elektronisk system som gir informasjon om overføringen, se informasjonen om DIWASS her: Registrering i Diwass – grensekryssende avfallsforsendelser - miljodirektoratet.no
  
  
• Muligheten for å kunne bli valgt som transportør av avfallsaktøren krever at transportforetaket er registrert i DIWASS.
  
  
• Registrering i DIWASS har ingen andre konsekvenser for transportforetaket enn at det skal legges inn informasjon om transportetappen man er ansvarlig for når dette blir spurt om. Det er eksempelvis ingen kostnader knyttet til registrering. 

Situasjonen frem til ny Grensekryssforodning blir del av norsk rett

Frem til Grensekryssforordningen er gjennomført i norsk rett, gjelder det tidligere regimet. Selv om Grensekryssforordningen ennå ikke er gjennomført i norsk rett, vil registrering i DIWASS i praksis være nødvendig ved mange transporter til ut av Norge til EU-land, siden mottakerlandene allerede benytter systemet. I påvente av at den nye Grensekryssforordningen blir del av norsk rett, opplyser Miljødirektoratet at dette vil ha følgende konsekvenser for bransjen:

• Det blir importforbud av blandet husholdningsavfall til Norge fra EU.
  
  
• Grønnlistet plastavfall tidligere klassifisert under EU3011 og sendt på grønnlistet prosedyre fra Norge til EU må i denne mellomfasen klassifiseres under Baselkode B3011 og har strengere krav til renhet ved eksport. Se veiledning her: Finn ut om mottakerlandet kan ta imot avfallet. Ved import til Norge fra EU skal det også klassifiseres som B3011 og all slik import blir meldepliktig og vil kreve samtykke.
  
  
• Grønnlistet EE-avfall klassifisert under GC010Elektriske enheter som kun består av metaller eller legeringer og GC020Elektronisk skrap (f.eks. kretskort, elektroniske komponenter, ledninger, osv.) og utvunnet elektroniske komponenter egnet for gjenvinning av grunnmetaller og edelmetaller. blir meldepliktig mellom Norge og EU.

Se mer her: Veileder: Ny grensekryssforordning om kontroll med avfall - miljodirektoratet.no

Oppsummering

For transportforetak som frakter avfall innebærer den nye Grensekryssforordningen først og fremst at opplysninger om transporten skal oppgis digitalt gjennom DIWASS. Det grunnleggende ansvaret for forsendelsen og å inneha samtykke fra myndighetene ligger fortsatt hos anmelderen av avfallsforsendelsen. Virksomheter som transporterer avfall over landegrensene bør derfor registrere seg i DIWASS allerede nå og sikre at interne rutiner er tilpasset de nye kravene.

Overgangen illustrerer også de praktiske utfordringene som kan oppstå når EØS-relevant regelverk tas i bruk i EU før det er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett. I mellomperioden må norske aktører forholde seg til et regelverk som i stor grad allerede praktiseres av mottakerlandene.