Nye tollkrav på Svalbard

Disse planene vil i løpet av de kommende årene påvirke alle våre medlemmer som frakter varer til og fra øygruppen. Tolletaten har nå kommet lenger i planleggingen, og presenterte de foreløpige planene i dialogmøte i Longyearbyen 11. februar, hvor også tollansvarlig i NHO LT, Anders Gautestad Jakobsen var tilstede.

Bakgrunn 

På grunn av den sikkerhetspolitiske situasjonen besluttet Stortinget i april 2022 å etablere Svalbard som et eget tollområde. Tolletaten har vært fysisk stasjonert i Longyearbyen siden mai samme år. 

Fra myndighetshold oppgis følgende formål for etableringen av Svalbard tollområde: 

• Økt kunnskap om vareomfang, aktører og risiko 
• Bedret etterlevelse av internasjonale avtaler og nasjonalt regelverk 
• Økt troverdighet for Norge som suverenitetsinnehaver av Svalbard 
• Motvirke at Svalbard benyttes og/eller utvikler seg til å bli, et transittområde for omgåelse av norsk og internasjonalt eksportkontrollregelverk 
• Styrke fauna- og flora-forvaltningen 

Toll og vareførsel på Svalbard i dag 

Svalbard er et toll- og avgiftsfritt område, noe som innebærer at det ikke beregnes tollavgift eller andre avgifter verken ved innførsel eller omsetning på øygruppen. Som nevnt ovenfor er det derfor i første rekke vareførselskontroll som er av interesse for myndighetene. 

Svalbard er ikke omfattet av EØS-avtalen, noe som gjør at grensekryssende handel og vareførsel fungere på en annen måte enn på fastlandet. En av konsekvensene av at Svalbard er tredjeland til EØS-området, er at det oppstår tollavgift ved innførsel til det norske fastlandet og ellers i EU/EØS. Siden det er begrenset med vareproduksjon på Svalbard, har dette i praksis ikke stor betydning. 

En annen konsekvens av at Svalbard er utenfor EØS-avtalen, er at øygruppen er plassert utenfor EUs tollsikkerhetssone som det norske fastlandet er en del av. Alle varer som føres inn og ut av sikkerhetssonen skal forhåndsvarsles elektronisk til tollmyndighetene. Dette regimet benyttes ved vareførsel til og fra Svalbard i dag. 

Utover dette er det ikke innført opplysningsplikter for vareførsel til og fra Svalbard. Fartøysanløp varsles i Kystverkets SafeSeaNet-løsning, men det gis ikke særskilt tollinformasjon i form av deklarasjoner eller andre meldinger. Dette gjør at tollmyndighetene har liten oversikt over vareførselen til og fra øygruppen. 

Nytt vareførselsregelverk på Svalbard 

I de kommende årene vil det bli innført nye opplysningsplikter. Tolletaten opplyser følgende: 

• Det vil bli etablert informasjonsplikter for både næringslivsaktører og private 
• Pliktene vil være tilnærmet like som på fastlandet, men med noen tilpasninger 
• Det vil bli krav til digital innrapportering av informasjon om varer som importeres til og eksporteres fra Svalbard 

De nye informasjonspliktene vil blant annet innebære at det innføres melde- og opplysningsplikt, fremleggelsesplikt og deklarasjonsplikt, som er godt kjent på det norske fastlandet. Melde- og opplysningsplikt og fremleggelsesplikt vil håndteres i løsninger som er velkjent fra Digitoll. Deklarasjonsplikten skal imidlertid ikke håndteres i Tolletatens tilårskomne TVINN-system, men i et nyutviklet deklarasjonssystem. 

Det planlegges ikke å innføre alle tollprosedyrer som er i bruk på fastlandet, men prosedyrer for overgang til fri disponering, utførsel og tollager opplyses å være aktuelle. Utover dette kan en anta at deklarasjonsplikten vil bli noe forenklet, siden opplysningene ikke skal benyttes til avgiftsberegning. 

Tidsplan 

Tolletaten opplyser at forslag til regelverksendringer vil bli sendt på høring i april. De ser ellers for seg systemteknisk innføring med en frivillig prøveperiode i annen halvdel av 2027. Opplysningskravene og plikt til å gi opplysninger digitalt foreslås innført primo 2028. 

NHO LTs rolle 

NHO LT vil som i andre digitaliseringsinitiativer ha tett dialog med Tolletaten sammen med våre medlemmer. Vårt mål er å sikre en smidig gjennomføring, der våre medlemmer i størst mulig grad kan gjenbruke digital informasjon de allerede har tilgjengelig. Det er også viktig å sikre at kostnadene til innføring og drift ikke blir høyere en strengt nødvendig. 

- Vi er positive til tiltaket, men vi må se høringsforslaget før vi kan gi noen nærmere vurdering av hvordan dette vil påvirke våre medlemmer, sier tollansvarlig Anders Gautestad Jakobsen.