Terminaloperatør

Dagens ordning

Tollagerholdere har i dag en sentral rolle ved tollbehandlingen av gods som ankommer havner og lufthavner. Godsregistreringsordningen har gjort at gods på enkel måte kan underlegges prosedyren tollager for lagring på havnen/lufthavnen eller på nærliggende tollagre. Direktekjøringsordningen har gjort at godset også har kunnet fraktes direkte til varemottaker i påvente av deklarering for overgang til fri disponering. 

Endringer med Digitoll

Deklarasjonsplikt for prosedyren tollager og avvikling av direktekjøringsordningen vil føre store endringer i dette bildet, både med hensyn til praktisk håndtering og med hensyn til ansvarsforholdet for godset overfor tollmyndighetene. At en vare underlegges prosedyren tollager innebærer at tollagerholderen overtar ansvaret for tollavgift og andre innførelsesavgifter. Før en vare frigjøres for prosedyren tollager er det fører av transportmiddelet som har dette ansvaret. Ansvaret blir aktualisert dersom godset forsvinner når det underlagt prosedyren eller dersom det disponeres over på en ulovlig måte. I slike tilfeller kan tollagerholder bli ansvarlig for både tollavgift, innførselsmerverdiavgift og særavgifter. I tillegg kan han ilegges tilleggsavgift til tollavgift og tilleggsskatt til merverdiavgift og særavgifter. 

Ved innføring av deklarasjonsplikt for prosedyren tollager heves terskelen for å benytte tollagerprosedyren betydelig. Opplysningskravene for tollager A, B, C og D avviker i liten grad fra en kravene til en fullstendig deklarasjon for prosedyren overgang til fri disponering. Signalene fra våre medlemmer er derfor at en i høy grad vil tilstrebe å deklarere for sistnevnte prosedyre allerede ved grensepassering.  

Avviksordning ved manglende opplysninger

Det er likevel på det rene at feil og uoverensstemmelser mellom deklarerte opplysninger og de varene som faktisk ankommer tollområdet vil forekomme også ved overgangen til Digitoll. På samme måte som i dag vil endringer etter levering av deklarasjonen gjøre at gods kan ankomme norske havner og lufthavner uten tilstrekkelige opplysninger til å underlegge dem en tollprosedyre. Dette kan skape utfordringer med tanke på ansvarsforholdet overfor myndighetene, blant annet knyttet til ansvaret for avgifter og andre innførselsavgifter. Hovedregelen er at gods ikke kan losses fra et transportmiddel før det er frigjort for en tollprosedyre. Gods som ankommer med fartøy, luftfartøy og tog har imidlertid tillatelse til å losse på henholdsvis havn, lufthavn eller togterminal på bestemmelsstedet. Varene må holdes fysisk adskilt fra andre varer og kan oppbevares i inntil tre dager etter lossing, før de må underlegges en tollprosedyre.  

Inntil varene er underlagt en prosedyre, følger det av regelverket at fører av transportmiddelet er ansvarlig for tollavgift og andre avgifter som kan oppstå for eksempel ved ulovlig disponering over varene. Dette kan i praksis innebære en betydelig endring i ansvarsforholdet i forhold til tidligere, da terminaloperatør på en enkel måte kunne påta seg ansvaret ved å godsregistrere varene i sitt tollagerregnskap. Risikoen for tollavgift og andre innførselsavgifter vil i slike tilfeller ligge hos skipsfører og rederiet inntil varene blir dekarert. 

Dette er problematisk av flere årsaker, blant annet ved at det i en del tilfeller endrer veletablerte ordninger der lagerholder overtar det tollmessige ansvaret ved mottak av varene. Det gir også uryddige ansvarsforhold ved at lagerholder eller terminaloperatør overtar omsorgen for godset i henhold til privatrettslige avtaler om håndtering og lagring, mens avgiftsansvaret overfor myndighetene fortsatt ligger hos skipsfører/rederiet. Dersom gods blir borte eller ødelegges, vil dette kunne skape et uryddig oppgjør med uklare ansvarsforhold mellom partene. 

Tilpassing av rutiner og bruk av tollager E

For å unngå denne typen situasjoner, anbefaler vi å tilpasse tollrutinene slik at ansvaret for godset ved mellomlagring i størst mulig grad påhviler samme aktør både privatrettslig og offentligrettslig. Færrest problemer vil oppstå dersom gods i størst mulig grad deklareres på forhånd og går over til fri disponering ved ankomst. Dersom dette ikke er mulig, bør det tollmessige ansvaret avklares mellom transportør og terminaloperatør umiddelbart. Forutsatt at terminaloperatør er villig til å påta seg dette ansvaret, bør godset ved ankomst underlegges prosedyren tollager. Ordningen for kortvarig lagring (tollager E), kan benyttes i slike tilfeller.  

Tollager E er et alternativ til alminnelig tollager, der varer kan legges uten krav til detaljerte vareopplysninger. Ved lagring på tollager E er det tilstrekkelig å gi opplysninger om: 

• varelinje 
• antall kolli 
• deklarasjonspliktig 
• tollrepresentant 
• lagringssted 
• samlevarenummer 
• bruttovekt 
• prosedyrekode 
• godsnummer  

Varene kan lagres i inntil tolv dager, før de må deklareres for en annen prosedyre eller en annen tollagertype.  

Vi oppfordrer alle havne- og terminaloperatører om å vurdere om det kan være hensiktsmessig å søke bevilling for tollager E.