Tollagerholder

1. mars 2027 innføres deklarasjonsplikt for prosedyren tollager. Samtidig avvikles direktekjøringsordningen. Dette vil innebære store endringer for aktører med tollagerbevilling.

Deklarasjonsplikt

Opplysningene som skal leveres ved innlegg på tollager A, B, C og D er omfattende, se vareførselsforskriften § 4-4-1. Det skal gis opplysninger på varelinjenivå om blant annet 8-sifret varenummer, varebeskrivelse, bruttovekt og opprinnelsesland. De omfattende opplysningskravene vil sannsynligvis medføre at de fleste importører vil velge å deklarere varene direkte for prosedyren overgang til fri disponering. Det er imidlertid verdt å merke seg den nye ordningen for midlertidig lagring av varer – tollager E, se nedenfor. 

Tollagerholders ansvar 

Tollagerholder (den som har tollagerbevilling) er alltid deklarasjonspliktig for prosedyren tollager, jf. vareførselsloven § 3-3 annet ledd. Dette innebærer blant annet et betydelig ansvar overfor tollmyndighetene så lenge varene er underlagt prosedyren. Dersom varer forsvinner eller disponeres over i strid med vilkårene for tollagerhold, vil tollagerholder bli ansvarlig for å betale tollavgift og andre innførselsavgifter, jf. tollavgiftsloven § 2-1 annet ledd.  

Hvilke plikter og ansvar tollagerholder har endres ikke ved innføringen av Digitoll. På hvilket tidspunkt tollagerholders plikter oppstår, vil imidlertid bli betydelig endret.  

Når tollagerholders ansvar oppstår 

Tollagerholders ansvar overfor tollmyndighetene oppstår når varene frigjøres for prosedyren tollager, jf. vareførselsloven § 3-5. Systemet i vareførselsloven legger opp til at en vare kan underlegges prosedyren tollager allerede ved grensepassering. I slike tilfeller vil tollagerholder overta ansvaret for godset overfor tollmyndighetene mens godset er under transport og før det ankommer tollageret. Dersom godset forsvinner eller disponeres over i strid med vilkårene for prosedyren, er det derfor tollagerholder tollmyndighetene vil holde ansvarlig – ikke transportøren eller føreren av transportmiddelet. Tollagerholder vil i slike tilfeller kunne bli avkrevd tollavgift og andre innførselsavgifter, samt tilleggsavgift og tilleggsskatt til disse. 

Ansvar ved flytting av varer mellom tollagre 

Systemet i vareførselsloven legger opp til at en vare til enhver tid må være underlagt en prosedyre når den befinner seg i det norske tollområdet. Dette er også tilfellet når en vare flyttes fra et tollager til et annet. Ved innlegg på nytt tollager skal varene deklareres på nytt. Ansvaret overfor tollmyndighetene vil i et slikt tilfelle gå over til ny tollagerholder på det tidspunktet deklarasjonen aksepteres og varene frigjøres på nytt for prosedyren. 

Forholdet til ansvarsreglene i transportretten

Det er viktig å være oppmerksom på at justeringer i tollagerordningen gjør at ulike aktører kan ha ansvaret for godset overfor henholdsvis tollmyndighetene og overfor vareeier. Et eksempel kan være varer som ankommer Norge på lastebil og underlegges prosedyren tollager allerede ved grensepassering. I dette eksemplet vil tollagerholder være ansvarlig overfor tollmyndighetene selv om godset er lastet på bilen og ikke har ankommet tollageret. Transportøren vil imidlertid fortsatt være ansvarlig for godset overfor vareeier i henhold til fraktavtalen. 

Hva blir så konsekvensen dersom godset skulle forsvinne under transport på vei til tollageret?   

Når gods forsvinner eller disponeres over på en ulovlig måte, oppstår plikt til å betale tollavgift og andre innførselsavgifter. I dette eksemplet vil tollmyndighetene kunne fremme avgiftskrav mot tollagerholder.